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——2023年12月28日在蛟河市第十九届人民代表大会第三次会议上

市长   王威

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是蛟河市振兴发展奋楫争先、岁物丰成的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和新时代推动东北全面振兴座谈会重要讲话精神，紧紧依靠上级党委政府和市委坚强领导，虚心接受市人大、市政协监督帮助，拼搏竞进促发展，躬身奋进惠民生，经济社会高质量发展“进”的势头贯穿全年。

——经济运行稳中有进。始终牢记发展是第一要务，最大限度破解市场需求不足、内生动力不强等制约因素，实现了“企业叫好、指标飘红、发展上扬”的预期成效。提格狠抓“九解一协调”，政府背书拓市场、遍访企业解难题成效凸显，累计帮助企业对接订单7.2亿元，协调贷款4.5亿元，清收账款1.89亿元，兑现资金1146万元，减税降费1.02亿元。穿透扶持企业升规入统，聚焦内生性挖潜、市场化配置，搭建产需、供需等对接平台，精准助推本地上下游产业链供应链协作配套，实现升规入统26户，其中月度入库15户、年度入库11户，全市“四上企业”总量强势破百。凿实攻坚闲置资产盘活，出台盘活利用闲置资产促进产业高质量发展等政策，因企施策打通堵点，卓远石业等10户“双停”企业、龙士达重型机械等4个“半拉子”工程成功盘活，是历年来盘活力度最大、数量最多、成效最好的一年。预计到年底，地区生产总值增长7.5%左右，规模工业产值增长7%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，建筑业产值增长19%，重点服务业企业营业收入增长85%。

——项目建设扬帆奋进。招商引资再结丰硕成果，蛟河名优产品推介等经贸交流活动接连举办，招商局集团、吉电股份等头部企业来蛟考察，年产50万套服装等20个项目成功签约，招商引资到位资金增长40%。新型能源再添强劲引擎，蛟河抽水蓄能电站“两洞一路”及业主营地建设序时推进，天岗抽水蓄能电站项目预可研报告通过技术评审，新能源乡村振兴光伏发电项目即将并网，全省唯一的国家农村能源革命试点县突围获批，“风光水储一体化”的清洁能源产业蓄势崛起。重点项目再交高分报表，黄松甸食用菌产业园等40个超5000万元项目接续开工，建江石业、华善石材等19个超5000万元项目竣工投产，特别是博石矿山获批开采，标志着石材产业正式向“四个100”奋斗目标阔步前行。

——产业发展纵深推进。现代农业扩量提质，建设高标准农田、黑土地保护项目16.5万亩，粮食产量达到90.4万吨，全国大豆玉米带状复合种植测产观摩会成功举办，蛟河市荣获全国农作物病虫害统防统治百强县。“1+4+N”产业体系发展势头强劲，盈盛牧业等4个规模化养殖场建成投用，肉牛饲养量达到23万头；国内单体最大的食用菌“双地标”基地喜获丰收，鲜食玉米种植突破1万公顷，雪茄烟成功试种填补北方地区空白，黄松甸黑木耳入选全国名特优新农产品名录，蛟河市获批国家农村产业融合发展示范园。工业经济扩能提速，长白山制药等6户亿元企业稳产增效，煤机公司等7户企业扭亏增盈，预计规模工业增加值增长8%；得利斯食品等2户企业荣获省级鲜食玉米示范企业，松江管道等3户企业实现“智改数转”，金亿食品晋升省级“专精特新”企业，天翔炭业等3户企业再获国家高新技术企业认定，企业科技创新驱动力加速释放。现代服务业扩容提档，惠民车展、秋季房交会等主题活动轮番登场，“9·8消费节”“双11购物节”等节庆促销接连呈现，限额以上社零额增长15%；首届电商节成功举办，网络零售额增长22%；5条精品线路重磅推出，红叶谷森林夜游、拉法山日出云海等新业态项目火热运营、荣登央视，长白山红叶旅游节期间接待游客人数创2016年以来新高，庆岭镇获评省级乡村旅游重点镇，全年接待游客、综合收入均增长60%以上。

——城乡建设协调并进。国土空间规划编制完成，“多规合一”的开发保护新格局全面构建。城市更新“进度条”再刷新，永安大桥竣工通车，百草路、平治街建成投用，迎宾大道路侧带惠民更新；水谷休闲广场、城南体育广场对外开放，9处“口袋公园”“转角公园”建在群众身边；滨河新村等11个老旧小区宜居改造，林业新村等33个小区路面修葺一新，城市功能、品质实现双提升。乡村建设“实景图”再升级，维修改造国道32.8公里、县道5.24公里，修缮香水屯等破损农村公路32条70.9公里，全市中等路以上比例提高至96.2%。天北镇、松江镇政府所在地基础设施整体提标，白石山镇“三供一业”维修改造全面竣工，21个美丽乡村示范村成功打造，91个水库移民后扶项目如期建成，“七边”环境治理、村庄清洁行动长效推进，农村基础设施、人居环境得到双改善。生态环境“成绩单”再添彩，高质量通过省级环保督察，历次各级环保督察投诉举报案件销号率达100%；完成迹地更新3797亩，绿化公路71.7公里、河堤10公里，建成绿水长廊41.5公里，疏浚河道52.9公里，团山子水源地水质全年稳定达标，“人大抓绿化、政协抓巡河”协同治理模式见行见效，生态强市建设取得扎实成效。

——民生福祉持续增进。民生问题“大调研大起底”活动高效开展，一大批水电热气、教育、医疗、养老等方面问题得到有效解决。居民收入稳步提高，发放创业担保贷款3463万元，城镇新增就业3600人，农村劳动力转移就业7万人次；新增家庭农场786户、农民合作社121家，全市4068家新型经营主体带动农民增收4.5亿元；108个乡村振兴产业项目高效运行，脱贫人口、监测对象人均收入增长15%，共同富裕步伐更加扎实稳健。社会事业繁荣发展，五中等41所学校硬件设施改造提升，高考一本上线率、中考高分段人数达到最好水平；紧密型县域医共体建成运行，“优质服务基层行”活动成效显著，县域内就诊率达到92.9%；全国林业技能竞赛、全国农民摄影展进蛟河、全省大众自行车赛、全民运动会等系列活动精彩纷呈，新建新时代文明实践中心投入使用，新站镇入选全省历史文化名镇。民生保障更加殷实，职工医保“门诊共济”保障机制有序运行，长期护理保险落地惠民，142户特困老年人家庭实施适老化改造，“助力圆梦大学”提标扩面经验做法全省推广，为优抚对象、低保户、残疾人等发放各类补贴及救助金1.4亿元。这些办到心坎里的实事，顺应了群众期盼，赢得了百姓好评。

——社会治理全面跟进。信访“清零”行动扎实开展，1120户居民“住宅手续不全不动产权证办理难”问题有效破解，1173名机关企事业单位职工养老待遇得到保障，化解信访积案115件。市人民调解中心获评全省优秀人民调解委员会。平安蛟河建设纵深推进，特大电信网络诈骗案成功告破，新发八类暴力犯罪案件破案率保持100%；车辆管理所、长安派出所异址新建，公安基层基础建设持续巩固；警地融合、警民融合、社会面协同管控“三项新机制”落地见效，“一村一警一连”、派出所“三进”实现全覆盖，全市刑事、治安警情分别下降29.6%、28.3%。安全生产防线全面筑牢，“五项制度”首创推行，重大事故隐患排查、矿山安全整治等专项行动闭环推进，287家石材加工企业实行分级管控，安全生产治理模式向事前预防转型；抵御两轮台风平稳度汛，圆满完成支援舒兰抗洪抢险救灾任务，连续44年无重大森林火灾，社会大局持续稳定。

——改革创新与时俱进。“放管服”改革蹄疾步稳，基层延伸可办事项增加至315项，“水电气热信”等市政公用审批实现“一站式”办理，申博体育服务事项办结时限整体压缩78.8%，蛟河市获评全省营商环境建设标兵单位。商事制度改革活力释放，企业开办便利度全省第一，新增经营主体6785户，总量突破4万大关。司法体制改革成效显著，“一府两院”有效联动，化解行政争议案件22件；“一支队伍管执法”落地见效，天岗镇获评全省综合行政执法改革试点镇。农业农村改革稳妥推进，清理回收“册外地”30.19万亩，“三资”管理更加规范。国有资产管理体制改革纵深实施，国资公司组建成立，1696套国有房产纳入集中统一监管，91所农村闲置校舍划转移交，处置盘活国有资产1066万元。政府自身建设务实进取，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育深入开展，党风廉政建设持续深化，意识形态责任全面压实，27件人大建议、52件政协提案按时办结，服务型政府建设步步为营、年年有成。

全市精神文明、统一战线、人民武装、妇女儿童、青年、老龄等事业实现新发展，审计、统计、融媒、外事、双拥、档案、金融、保险、电力、气象、通讯等工作取得新成效。

过去一年，面对复杂多变的宏观环境和叠加多发的风险挑战，我们有力破解了一批发展难题，化解了一批矛盾隐患，办成了一批过去想办没有办成的大事。当前，全市上下政通人和，白山松水生机涌动，经济发展势能强劲，人民群众安居乐业，特别是随着东北全面振兴等重大战略叠加赋能，蛟河振兴发展其时已至、其势已成、其兴可待！这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、砥砺奋进的结果。

当前蛟河市经济社会发展和政府工作仍面临一些需要努力解决的问题：经济总量不大，立市项目不多，工业占比低，农业产业链短，服务业发展不充分，人口和消费被“虹吸”趋势愈发明显；财政收入增长乏力，“三保”支出压力较大；新型城镇化建设水平不高，优质公共服务供给与人民群众期盼还有差距，生态环保、安全生产和社会治理等方面还存在短板；干部队伍作风建设仍需加强，特别是法治思维、执行能力、服务效能需进一步提升。对此，我们一定高度重视、系统谋划、综合施策、加快解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是蛟河全面振兴取得新突破的关键之年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的二十大和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、省委十二届四次全会、省委经济工作会议、申慱亚洲官方网：市委十四届七次全会和市委十五届八次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决扛起维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，聚焦全省“一主六双”高质量发展战略和申慱亚洲官方网：市打造省域副中心目标定位，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持争取政策支持和激发内生动力相结合，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力打造特色蛟河、活力蛟河、幸福蛟河，确保主要经济指标增速始终保持在申慱亚洲官方网：市第一方阵。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%、力争实现双位数增长；固定资产投资增长15%，规模工业产值增长10%，社会消费品零售总额增长8%，地方级财政收入增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。为实现上述目标任务，重点抓好以下八方面工作：

（一）坚定不移扩投资、增动能，聚力项目建设实现更大突破。坚持用项目开工衡量招商引资实效，用企业入库检验项目建设质效，用经营主体满意度赋分营商环境成效，把投资抓成拉动力、项目抓成驱动力、营商环境抓成生产力。

开展招商引资“提质年”活动。聚焦“全员上阵”，每位市领导包联1个以上大项目，建立招商引资“赛马”机制，高频次开展以商招商、产业链招商，力争每月都有招商活动，每个部门都有引资成果。聚焦“内培外引”，依托绿电就地消纳、石材产业配套、农产品原料产地、“山水+冰雪”自然生态等资源优势，对内鼓励现有企业追加投资，对外引进优质项目落位建设。聚焦“腾笼换鸟”，开展各种产权性质的闲置资产资源大起底大整治行动，全面清查闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇及“半拉子”工程，“一地一策”穿透研究、包装项目，力争再盘活域内30%闲置资产资源。全年新签约落地项目25个以上，招商引资到位资金增长15%。

开展项目谋划“提效年”活动。紧盯国家支持东北全面振兴、申慱亚洲官方网：省支持申慱亚洲官方网：市建设省域副中心城市等一揽子政策措施，谋划储备主导产业、基础设施、社会民生项目20个以上。成立新能源产业工作专班，穿透研究国家农村能源革命试点县政策机理，包装谋划一批新能源及产业链延伸项目。

开展项目建设“提速年”活动。紧盯项目开工率，扎实组织冬季土地征收和手续办理，持续推动“春季早开工、季度集中开工”，确保一季度石材固体废弃物绿色循环综合利用等17个“三早”项目全面开复工，力争二季度项目开工率达75%以上，三季度实现100%。紧盯投资完成率，强化项目中心统筹作用，抓好用地报批、建设报批、竣工验收等全周期管理服务，逐个项目敲定月度投资计划，全年开复工5000万元以上项目38个，完成投资28亿元。紧盯按期竣工率，对重点项目实施“一对一”服务、清单化管理，推动农特产品冷链物流园等17个项目如期竣工，确保新能源乡村振兴光伏发电等5个产业项目投产入库，形成压茬开工、梯次建设、接续竣工、入库入统的良好态势。

开展营商环境“提标年”活动。以企业是否满意作为标准，扎实开展“民营企业评议政府工作”活动，一体提升申博体育、法治、市场、要素、信用五个环境；机制化抓好“九解一协调”2.0版，常态化开展产品推介、产需对接、供需对接，解决企业市场、采购等方面难题，全年新增贷款不低于10亿元、减税降费1.06亿元以上；高质量完成全市第五次全国经济普查，新培育经营主体6000户以上、“四上企业”22户以上，让各类经营主体在蛟河大地多起来、活起来、强起来。

（二）坚定不移抓产业、强实业，聚力工业振兴迈出更快步伐。坚持工业强市不动摇，深入实施“1515”规模工业培育工程，推动工业经济突破、产业发展提速、“一区两园”振兴，加快培育百亿级产业集群。

分类施策强企业。服务支柱企业，建设得利斯鲜食玉米加工项目，支持松江管道域外生产线回迁，鼓励松花湖管业等10户成长型企业加大科研投入，力争开普科立辉晋升省级“专精特新”企业，全年新增超5000万元企业3户以上。援助困难企业，帮助裕丰源食品等8户减产企业找准症结，落实拓市场、融资金、清欠款、降成本等针对性帮扶举措，助力企业扭亏脱困。盘活“双停”企业，突出“六聚焦、六破解”，坚持据实起底、提格包保，力促域内10户企业恢复生产。培育“种子”企业，支持规下企业与龙头企业开展协作配套，打通产业链内循环，确保中吉宝华等6户企业升规入统。

分链培育强集群。持续壮大新型能源产业规模，加快蛟河抽水蓄能电站建设，推进天岗抽水蓄能电站纳入国家“十四五”重点实施项目；启动农村能源革命试点县建设，争取风电、光伏开发指标59万千瓦，开工建设综合智慧零碳电厂等新能源项目，加快建设清洁能源示范基地。启动石材产业“上台阶”三年行动，推动博石矿山、华岗矿山投产达效，适时启动北部园区四期土地收储；全面落实促进石材产业高质量发展政策措施，持续推动采矿端、加工端、贸易端、物流端全产业链回归，2026年产值突破10亿元。延伸长白山特产品加工产业链条，建成黄松甸食用菌产业园，引进黑木耳、灵芝等初加工和精深加工项目5个，推动农产品向保健食品、生物制药等高端领域发展。力促医药健康产业破冰回暖，支持长白山制药技改扩能，释放添正生物骨明胶项目产能，稳妥推动关东药业破产重组，确保产值增长15%以上。

分区攻坚强支撑。坚持“优势互补、错位发展、多规合一”，编制开发区空间、产业等规划，进一步完善基础设施配套，持续提升承载能力和竞争实力。天岗园区要锚定“向资源要效益、打造经济增长极”目标，高标准筹办石材产业高质量发展论坛，引进石材产业链项目5个以上，开复工北部园区二期三期重点项目10个，晋升规模工业企业3户以上，全年规模工业产值、固定资产投资、税收均增长30%以上。蛟河新区要树立“向盘活要效益、变存量为增量”理念，用足用好盘活政策，健全依法清退机制，盘活牪犇肉牛、热计量表等闲置资产，晋升规模工业企业1户，全年规模工业产值、固定资产投资、税收分别增长10%、20%、15%。

（三）坚定不移兴文旅、活商贸，聚力消费市场释放更深潜能。坚持供给端、需求端两端对接，域内消费、来蛟消费双向扩容，生产性服务业、生活性服务业双业并举，着力活跃城市内功，促进消费升级。

提升文旅产业实力。全面实施《蛟河市全域旅游发展规划》，正式推出“一机游蛟河”APP，加快构建“五版十线多景百亿级”产业格局。聚焦“绿色森林游”，完善3个国家级森林公园基础设施和硬件配套，持续升级红叶谷森林夜游、拉法山日出云海业态场景，解锁新玩法、掀起新体验；建设老爷岭至红叶谷丛林穿越项目，开发拉法山半山露营基地项目，实现年年有爆点、季季有新品。聚焦“蓝色松花游”，深度融入申慱亚洲官方网：市松花江旅游经济带，科学编制蛟河市松花湖生态旅游开发规划，系统整合环湖产业资源，串点成链打造旅游村屯和户外基地，有序实施旅游资源开发，引导栖凤谷、爱林渔港等旅游单位打造差异化网红打卡地，开发红光湖畔草原，提供“这么近、那么美，周末蛟河享山水”的更优、更新旅游体验。聚焦“金色田园游”，延续窝集口梨花、插树岭漂流、幽芳谷花海等乡村旅游产品火爆热度，持续打造琵河水电小镇，力争北国之村晋升省5A级乡村旅游经营单位。聚焦“白色冰雪游”，以“相约冰雪季，回家过大年”为主题，开展老爷岭、红叶谷、西土山林海雪原穿越活动，培育苏尔哈等5个渔猎文化村和金斗村等5个关东雪村。扎实做好天桥岗滑雪场项目前期规划，精准攻关招引目标企业。聚焦“红色研学游”，深入挖掘三线遗址军工文化，持续打造新站红色历史文化街区，力争将拉新战斗纳入全省红色旅游推荐路线。全年接待游客、综合收入分别增长30%、32%。

激发消费市场活力。推动大宗消费与节事消费并驱，定向精准投放消费券，举办汽车、家电等大宗商品促销活动20场次以上；围绕夜食、夜游等主题，开展消夏啤酒节、夏夜荧光跑等活动，燃旺城市烟火气。推动线下消费与线上消费并进，实施步行街商圈改造提升工程，丰富消费市场供给，提高消费便利度和可选择性，把更多消费留在本地；制定电商产业发展扶持政策，支持直播电商与实体经济融合发展，全年网络零售额增长25%。推动住房消费与金融投放并举，开发天润华府三期、外滩壹号等楼盘，鼓励房地产企业加大打折促销力度，满足群众改善性住房需求；引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微等方面支持力度，争取域内重大项目贷款，全年存贷款余额分别增长6%、5%。

深挖现代服务业潜力。立足区位交通优势，启动建设晟安国际农产品物流园，建成农特产品冷链物流园，谋划东北亚国际粮油物流园项目，大力发展大宗货物、仓储、冷链物流，加快打造长吉图轴线上的现代物流集散地。立足石材资源优势，鼓励石材企业产销分离，培育石材销售商贸企业1户；整合石材物流运输企业，全年公路运输总周转量增长15%，新晋石材生产服务业企业1户；建设铁路物流园项目，加快实现公铁水多式联运。立足产业基础优势，树立有解思维，培育勘测设计、文化创意等空白行业服务业企业，推动黄松甸食用菌大市场、城南肉牛交易市场规范经营，实现应统尽统。全年新增重点服务业企业4户以上、限上商贸企业12户以上，重点服务业企业营业收入、限上社零额分别增长30%、10%。

（四）坚定不移保粮食、促振兴，聚力现代农业跃上更高台阶。立足“种养加、产供销”多元融合发展，加快建设粮食保障有力、产业链条完备、农民增收致富的现代化大农业，循序渐进、稳扎稳打向实现共同富裕目标不断迈进。

一以贯之保粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，稳步提升粮食生产综合保障能力。提升耕地地力水平，建设高标准农田、黑土地保护项目18万亩以上，深翻整地3.6万亩，耕地轮作8万亩；实施河南街等3个旱改水项目，新增水田规模8220亩，毫不动摇推进耕地占补平衡指标入库和交易，切实发挥土地经济效益。完善农田水利设施，开工龙凤水库至太平拦河坝段等3个中小河流治理工程，维修养护40座小型水库，抓好“四沟四渠”整治修复，巩固防汛和灌溉安全体系。提高粮食综合产能，深入开展“百万吨”粮食产能提升工程，建设大豆单产提升整建制推进县，健全“册外地”有偿使用和发包管理等制度，加强撂荒地治理，落实粮食作物播种面积174万亩，粮食产量突破91万吨。

接二连三抓产业发展。坚持一二三产融合发展，把地产优质原料加工出好产品、塑造出好品牌、卖出好价钱。突出产业兴农，践行大食物观、大资源观，开工建设万头肉牛养殖全产业链项目，升级改造城南肉牛交易市场，肉牛饲养量达到25.3万头，增长10%；建成欣合农业万头湖羊养殖园区，新增肉羊1.6万头；落实生猪调出大县奖励扶持政策，生猪饲养量稳定在41.2万头。实施黑木耳产业集群项目，建设新站镇灵芝产业孵化基地和森芝福GMP车间，争创食用菌国家现代农业产业园。突出品牌强农，实施“蛟农优品”“蛟有礼”双品牌战略，申报天北大米、黄松甸灵芝孢子粉2个地理标志证明商标，建设华测农产品检测中心，健全质量安全追溯体系，争创知识产权强国建设试点县和省级地理标志强县。突出数字惠农，搭建电商直播孵化基地，持续开展名优产品推介会，推动本地“土特产”入驻圳品等平台，真正把农产品增值收益留在农村、留给农民。

多措并举促农民增收。聚焦工资性、经营性、财产性、转移性四类收入，推动农民增收实现新突破。引导专业合作社、村集体、种粮大户流转土地66万亩以上，让农民从土地中解放出来，全年农村劳动力转移就业6.7万人次。鼓励党支部领办、农村能人创办合作社，带动户均增收1.5万元。持续推进“小大整分”肉牛发展模式，发放“致富牛创贷”2000万元以上，落实肉牛保险4万头以上，带动养殖户户均增收2万元以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，新实施乡村振兴产业项目15个以上，脱贫人口人均年收入达到1.7万元。

（五）坚定不移搞建设、提品质，聚力城乡面貌展现更美颜值。以人口要素统筹公共资源布局，推进以人为核心的新型城镇化建设，让群众的归属感更强、获得感更足。

推进更高品质的城市更新。牢固树立精品意识，久久为功提升城市功能，让人民群众看到变化、得到实惠。谋划智慧水务项目，加快整合城区供水泵站，改造市政供水主管网；实施0.4千伏配网改造工程，提升老城区3.5万户家庭用电稳定性；建成运行热电厂2台供热锅炉，增设46个分散式换热站，铺设9公里配套管网，改善南河花园等20个小区供热质量；敷设燃气管网5公里，新增管道入户6000家，全面提升“水电热气”保障能力。合理规划改造农贸大市场、建设鸿泰便民市场，让市场既富有活力又规范有序。实施城区绿化更新和绿篱栽植，因地制宜打造17处“口袋公园”“转角公园”，让“盎然绿意”充盈在生活的每个角落。

实施更有温度的城市管理。坚持群众视角，不断提高精细化管理水平，让市民从细微处感受美好、收获幸福，创建省级文明城市。进一步规范巡游出租车市场秩序，严厉查处电动三轮车非法营运，营造文明和谐的交通环境。持续加强上下学时段校圈临停车辆管理，坚决整治临街商家违规占道经营现象，有效缓解“行车堵、停车难”问题。提标加细组织冬季清雪除冰作业，做到雪停即清、随清随运，让群众出行更安全、更舒心。推动清扫保洁向背街小巷、城乡结合部延伸，让“干净舒适”沁润在城市的每个角落。

打造更加宜居的和美乡村。依托“乡村振兴大调研”成果，疏密有度推进乡村建设，真正把钱花在刀刃上，把事办到心坎里。改造农村公路36.4公里，新建城市交通综合运输服务中心，完成3条客运班线公交化改造，加快创建全国城乡交通运输一体化示范县。维修改造100处农村供水工程，24小时供水工程比例达到70%。实施农村电网升级改造工程，惠及前进乡等11个乡镇街1.2万户居民。加强乡镇政府所在地基础设施管护，巩固建设成果，发挥长期效益。创建葡萄沟村等20个“千村美丽”村、两家子村等2个“百村提升”村，打造爱林村等3个美丽移民村。持续开展绿美蛟河行动，绿化村屯12个、河岸10公里、公路26.4公里；常态化开展“七边”环境治理，让“绿美整洁”呈现在乡村的每个角落。

（六）坚定不移守青山、护绿水，聚力生态环境彰显更足底色。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，守护好蛟河的绿水青山、生灵草木和蓝天白云，加快创建国家生态文明建设示范区。

狠抓污染防治。深入打好蓝天保卫战，持续抓好秸秆离田和禁烧管控，强化露天散煤、工地扬尘治理；建设北方清洁取暖项目，改造燃煤锅炉127蒸吨、既有建筑4354户、分散式清洁取暖替代5705户，空气优良天数比例保持90%以上。深入打好碧水保卫战，更新城市污水截污干管，实施雨污分流改造4.3公里。深入打好净土保卫战，完成90条侵蚀沟治理，治理水土流失17.37平方公里；建成运行畜禽粪污处理中心，不断健全“储运还”全流程处理体系；加快垃圾焚烧发电项目运行投产，实现生活垃圾“零填埋”。

加强生态管护。严格落实“林长制”，加强林木病虫害监测防治，统筹推进封山育林和抚育管护，实施补植补造1000亩、迹地更新3500亩。严格落实“河长制”，压实各级河长责任，常态化规范化开展春季清河行动和河道“清四乱”，持续抓好团山子水面漂浮物打捞和陆域保洁，确保水源地水质稳定在Ⅲ类标准。严格落实“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严肃查处新增占用耕地种参、栽树等破坏黑土地行为，支持检察机关开展耕地资源保护公益诉讼。统筹推进生活污泥、工业污泥、农业面源污染治理。

巩固督察成果。制定石材行业污染防治执行标准，规范石材矿山及石材加工企业生产经营行为，持续抓好矿山植被修复，加快建设绿色矿山、绿色园区、绿色工厂。巩固松花湖水淹地整治成果，推进网箱养殖问题整改。统筹抓好企业污水入网管理和入河排污口规范整治。开展历次各级环保督察交办案件和反馈问题整改“回头看”，确保改彻底、不反弹、见长效，以优良的生态环境、扎实的整改成效迎接第三轮中央生态环境保护督察。

（七）坚定不移惠民生、解民需，聚力发展成果惠及更多人民。加大普惠性、兜底性、基础性民生供给，干好办实群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，用更有温度的民生答卷托起群众“稳稳的幸福”。

实施“民生十有”行动：①实施学有优教行动。建成实验小学综合楼，改扩建3所高中食堂，推进朝中、朝小及农村小学并校整合，持续优化师资结构，加快城乡义务教育优质均衡发展，高考本科率保持85%以上，中考高分段人数占比保持地区领先；建成职业教育产教融合实训基地，增设医学、电力等专业，真正办好人民满意教育。②实施病有良医行动。打造漂河、天岗、白石山、新站区域医疗卫生中心，投入使用市医院急诊综合楼，推动市医院与吉大二院共建医联体，创建全国基层中医药工作示范县；建立紧缺型医疗人才“引育留用”机制，推进医保经办服务体系下沉，打造“一刻钟医保服务圈”，不断满足人民群众“就近看、看好病、少花钱”的期盼。③实施老有颐养行动。抓好特殊困难老年人家庭适老化改造，贴心运营5个嵌入式社区居家养老服务中心，完成社会福利服务中心和综合福利中心改造，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的“多元一体”养老服务体系，积极发展适老产业和银发经济。④实施幼有善育行动。进一步完善3岁以下婴幼儿托育服务体系，拓展特色延时托管课程，推动普惠性幼儿园占比达到83.5%以上，持续为家庭养育和教育支出减轻负担。⑤实施弱有众扶行动。健全分层分类社会救助体系，发放医疗救助、临时救助、“一事一议”等各类救助资金9100万元，发放困难家庭学生助学资金800万元以上，发放残疾人“两项补贴”650万元以上，让困难群众的生活越来越好、笑容越来越多。⑥实施军有优抚行动。扎实做好退役军人优抚安置和服务保障工作，发放抚恤和生活补助资金3500万元，争创省级双拥模范城“八连冠”。⑦实施劳有厚得行动。把增就业、提收入作为“留住人”的重中之重，开展职业技能培训5000人次，让更多劳动者长技能、好就业；发挥产业、项目吸纳劳动力就业作用，全年新增城镇就业3550人，城镇登记失业率控制在4.5%以下；落实失地农民养老保险、失业保险等政策，根治拖欠农民工工资违法行为。⑧实施住有宜居行动。改造华东等24个老旧小区79栋楼，让居民幸福感“原地升级”；全面建立物业服务质价相符和市场退出机制，实行物业企业服务公开、承诺践诺，切实提高改造后的老旧小区物业管理水平。⑨实施文有乐享行动。高质量办好红叶谷马拉松、超级周末新雪季等体育赛事，开展音乐节、摄影展等文艺活动80场，让蛟河百姓在家门口乐享“文体大餐”。⑩实施事有我办行动。归并整合各类民生问题受理渠道，打造民呼我应、一办到底的惠民服务平台；防范化解网络舆情风险，做到预防在先、发现在早、处置在小。开展新一轮流程再造，申博体育服务事项进驻率、无差别受理率、即办率分别达到96%、75%、45%。

在抓好上述“民生十有”行动的基础上，我们将以民生问题“大调研大起底”活动为抓手，统筹推进各领域民生实事，全部实行清单管理，分步实施、机制推进，一件一件抓实办妥，让群众的生活年年都有新改善。

（八）坚定不移防风险、守底线，聚力社会治理达到更优水平。统筹高质量发展和高水平安全，持续有效防范化解重点领域风险，全力维护社会安定，保障人民安宁。

夯实安全生产底线。严格落实“三管三必须”职责规定，启动安全生产治本攻坚三年行动，滚动开展煤矿、非煤矿山、道路交通、燃气安全、消防安全等重点行业领域整治，保持石材行业安全生产监管高压态势，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火等工作，坚决遏制较大以上安全事故发生。开展食品药品专项监督检查，蝉联申慱亚洲官方网：地区食品药品A级县区。

织密信访稳定底线。严格落实领导干部接访下访制度，推动信访积案“清零”巩固提升专项行动，切实减存量、控增量；强化初信初访源头治理，系统分析、复盘、研判群众信访诉求，多维度、非对称式推进案件化解；以“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”为目标，抓实信访工作预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，确保群众合理合法的诉求得到依法及时有效解决。

筑牢平安建设底线。健全完善立体化、信息化社会治安防控体系，纵深推进警地融合、警民融合，深化社会治安、电信网络诈骗等专项治理，常态化开展扫黑除恶，全面提升人民群众安全感。持续开展“八五”普法，打造法治广场，高效运行市公共法律服务中心，争创省级法治政府示范县。

守住不发生系统性风险底线。树牢“过紧日子”思想，严控办公场所改造、租赁、装修；严格执行无预算不审批，做到花钱必问效，兜牢“三保”底线。强化“经营城市”理念，盘活资产、整合资源，打好开源、节流、增效“组合拳”，保障财政资金可持续有机运转。稳妥推动农信系统改革化险。

三、全面加强政府自身建设

面对发展重任、人民重托，我们坚信“打铁还需自身硬”，坚定“办法总比困难多”，坚决巩固主题教育成果，把既定的目标落实好、把做出的承诺兑现好，努力建设人民满意政府。

坚定忠诚之心。锤炼“天下至德、莫大于忠”的政治品格，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“三个务必”，在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，确保党中央国务院有部署、省市党委政府提要求，蛟河第一时间见行动，让绝对忠诚成为最鲜明的政治底色。

履好法定之责。增强“不以规矩、不成方圆”的法治意识，带头尊法、学法、守法、用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力；自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动落实申博体育公开，确保权力在阳光下运行，让依法行政成为最基本的政治要求。

弘扬实干之风。牢记“空谈误国、实干兴邦”的深刻道理，把抓落实作为政府工作的生命线，紧盯事关发展的大事要事，把必办的事早办快办，把能办的事办实办好，把难办的事办妥办成，用政府的担当作为换来经济的赶超跨越、换来百姓的幸福安康，让苦干实干成为最过硬的政治作风。

彰显改革之为。深思“知常明变、守正创新”的思想内涵，以“对且有用”为导向、“既要又要”为目标，发扬斗争精神，勇于改革创新，着力破解深层次体制机制障碍，努力扬优势、出亮点、稳大局、争上游，推动各项工作进入申慱亚洲官方网：地区第一方阵，全力打造特色蛟河、活力蛟河、幸福蛟河，让改革创新成为最强劲的政治动力。

筑牢清廉之基。坚守“正心明道、怀德自重”的自律准则，纵深推进政府系统全面从严治党，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，强化公共资源交易、工程招投标等重点领域监管，让清正廉明成为最持久的政治本色。

各位代表！山高路远，但见风光无限；跋山涉水，不改一往无前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，咬定目标不放松、敢闯敢干加实干，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写蛟河全面振兴新篇章！

名  词  释  义

1．九解一协调：九解指为企业解市场、融资、人才劳动力、投资、采购、清欠、技术创新、审批、司法援助九个方面难题；一协调指加强协调服务。

2．四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

3．两洞一路：为抽水蓄能电站筹建期工程，包括进厂交通洞、通风兼安全洞，上、下水库连接公路。

4．风光水储一体化：指因地制宜采取风能、太阳能、水能等多能源品种发电相互补充，并适度增加一定比例储能，统筹各类电源的规划、设计、建设、运营。

5．四个100：是石材产业发展目标，具体指投资百亿、规上百家、产值百亿和百年产业。

6．“1+4+N”产业体系：“1”指肉牛产业，“4”分别指黑木耳、灵芝、晒烟、粘玉米产业，“N”指中药材、蓝莓、三瓜、山野菜等其他农业特色产业。

7．智改数转：指智能化改造和数字化转型。

8．“专精特新”企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化发展特征的企业。

9．门诊共济：此项制度主要包含两部分，一是职工医保门诊统筹制度，参保职工所发生的门诊费用，可以使用统筹基金按比例报销；二是家庭成员间个人账户共济制度，主要是实现家庭成员之间个人账户余额“共享”。

10．警地融合：指警察机构与地方政府之间的合作与整合，旨在促进警务资源和地方治理资源共享和协同运作，以提高社会治安水平和居民生活质量。

11．警民融合：指警察机构与普通民众建立互信和合作关系，旨在提高公众对警察的认可和支持。

12．一村一警一连：指每一个基层行政村配备一名驻行政村负责治安工作的民警（辅警）和一个行政村普通民兵连。

13．派出所“三进”：指推进公安派出所所长进乡镇街道班子，担任乡镇街道行政副职或党（工）委委员；推进党员社区（包村）民警进社区（村），担任社区（村）党组织兼职委员；推进专职辅警或警务助理进网格（村屯），担任兼职网格员，主要负责协助开展社区治安治理相关工作。

14．安全生产“五项制度”：指风险研判、季度总结、督查通报、约谈、“逢查必考”五项制度。

15．一支队伍管执法：指整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作，并接受县级主管部门的业务指导和监督。

16．“1515”规模工业培育工程：指培育1个30亿元、5个3亿元、15个1亿元以上产值的规模工业企业。

17．一区两园：一区指蛟河经济开发区，两园指天岗园区和蛟河新区。

18．六聚焦、六破解：指聚焦债权债务、破解债务链问题，聚焦融资难融资贵、破解资金链问题，聚焦资产资源闲置、破解资产链问题，聚焦市场需求不畅、破解需求链问题，聚焦生产要素保障、破解供应链问题，聚焦产品竞争力不强、破解创新链问题。

19．“五版十线多景百亿级”产业格局：“五版”指开发森林、滨湖、乡村、冰雪、红色研学五大旅游版块；“十线”指推出十条精品旅游线路；“多景”指打造全市各旅游景区景点；“百亿级”指达到百亿级产业规模。

20．四沟四渠：四沟指田沟、路沟、村沟、房沟；四渠指干渠、支渠、斗渠、毛渠。

21．大食物观：指从更好满足人民美好生活需要出发，顺应人民群众食物消费结构变化，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给。

22．圳品：是深圳市委、市政府实施食品安全战略的一项重点民生工程，是指由企业自愿申报经评价符合供深食品标准体系要求的食品及食用农产品。

23．小大整分：指“小规模、大群体，整村推进、分户饲养”肉牛产业发展模式。

24．嵌入式社区居家养老服务：指在社区内嵌入一个市场化运营的养老机构，整合周边养老服务资源，为社区居家老人提供助餐、助医、助急等服务，方便老年人就近养老。

25．银发经济：指随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业，大致分为日用品经济、保健品经济和服务类经济等。

26．三管三必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

27．三保：指保基本民生、保工资、保运转。